关于仙洪新农村试验区交通建设情况调研报告
仙洪新农村试验区交通建设是我省仙洪新农村试验区建设重要组成部分，各级行政部门高度重视，为落实省、市有关部门关于仙洪试验区建设总体目标的要求，进一步促进仙洪试验区交通项目各项工作的稳步推进，市交通局于今年4月对仙洪试验区洪湖段交通项目进行了专题调研，现在调研情况汇报如下：
一、 工程进展情况
1、仙崇线洪湖段一级公路改造：计划17.5公里，路基工程完成15.9公里，占计划90.08%，路面工程完成1.5公里，占计划8.5%。
2、白庙大桥：完成桩基7根，占桩基部分30%。
3、仙崇线洪湖段大修工程：计划11.34公里，完成11.34公里，占计划100%。
4、峰口至观音寺公路大中修工程：计划7公里，完成5.6公里，占计划80%。
5、仙崇线洪湖段中修工程：计划10.4公里，完成10.4公里，占计划100%。
6、仙崇线洪湖段GBM工程：计划47.8公里，完成26公里，占计划48%；峰口至观音寺公路GBM工程：计划64公里，目前尚未开工。
7、危桥处治工程：计划65座，完成18座，占计划28%。
8、农村公路建设：其中县乡公路20.3公里，完成17.4公里，占计划86%；通村公路计划180公里，完成180公里，占计划100%。
二、 主要工作作法：
1、是加强领导，“四个专班”保协调。一是确定了副局长沈先武为试验区交通项目联系领导；二是明确市公路局党委书记徐柏才作为项目申报、资金筹措联系领导；三是明确市公路局副局长毕家松作为征地拆迁、技术指导联系领导；四是组建了质量监督专班，实行巡回检查，杜绝质量隐患。同时制定了奖惩措施，明确将驻点工作情况作为选派人员绩效考核的重要工作内容和竞争上岗的重要依据。
2、是创新方式，“四变四调”保进度。超常规超常态地推进试验区交通项目建设。四变：一是变大标施工为小标施工。为减轻压力，将仙崇线17.5公里改扩建路基工程分为五个标段，路面工程分为八个标段进行施工。二是变白天施工为昼夜施工。在每个标段配备照明设施，做到了昼夜施工。睛天抢抓施工进度，雨天开展房屋拆迁、杆线迁移等工作，实现了全天候施工。三是变多标段巡回协调为单标段驻地协调。为及时化解施工中的困难和矛盾，改变以往多标段巡回协调的方式，统筹安排包段人员全部进驻工地，进行单标段驻地协调。四是变顺序施工为交叉施工。为合理缩短工期，改变“先完成路基，再施工路面”的常规建设程序，要求各路基施工标段定期完成一段路基工程后，立即展开路面工程，实行路基路面工程平行施工，交叉梯次推进。四调：一是调结构。针对滨湖段土方量需求巨大，附近找不到土场，及时将路基石灰土结构调整为清沙换填结构；峰口段将全线石灰土结构调整为部分糖碴石结构和部分黄沙结构，全线各标段呈现齐头并进态势。二是调工艺。为减轻通行压力，对老路路况较好的路段，先开工加宽部分路面工程，完工后再开工老路路面工程；对老路路况较差、加宽部分路基承载力较强的路段，先开工老路路面工程，完工后再开工加宽部分路面工程。三是调机械。倒排工期，督促各施工标段调用足够的机械设备保证每日、每周的工程进度。四是调人员。抽调交通分局、征稽部门人员180余人充实各标段指挥协调，维持施工秩序。
3、是严格程序，“四个不变”保质量。在试验区交通建设过程中，在求快的同时，交通部门始终坚持“四个不变”，即任务目标不变；工作要求不变；建设程序不变；质量标准不变，对项目建设实行全程跟踪检查考核，确保又好又快推进。截止目前，试验区交通综合改造工程已完成投资约1.1亿元。其中，17.5公里改扩建工程的征迁工程基本完成，路基、路面施工有序展开；大中修工程现已全部完工；挖补板工程的仙洪公路破碎板修复已全部完成、峰瞿、新峰公路已完成70％；小港大桥接线路面工程的引桥已完工、接线完成过渡式路面并已通车；17.4公里县乡公路已全部完工；130公里通村公路已全部完工；35座农村公路危桥改造已开工13座，完成10座。
三、 主要特点
1、规划优、启动快。在试验区交通规划编制过程中，交通部门借鉴神宜、神武旅游公路规划，坚持项目建设与小城镇建设结合、与水产、旅游通道建设结合、与保护环境，减少拆迁结合，与水利、国土项目规划结合，按照改造、升级、完善、提高的思路，快速启动了项目工可、设计编制报批工作，截至目前，交通项目审批手续全面办结，为试验区形成干支相联、布局合理、通行条件良好的交通网络奠定了基础。
2、项目多，投资大。试验区交通项目包含省道改造、扩宽、县乡道改造升级、通村联组公路、危桥改造、站场、渡口达标，项目概算投资规模近6亿元，接近试验区沿线交通30年的正常投入。
四、 存在的问题
1、进度方面
为了向即将召开的全省新农村建设现场会提供必要的交通条件，确保年内全面完成试验区交通建设任务，市交通局明确提出了保工期、保重点、保质量、保形象的工作要求，采取得力措施，但由于仙崇线一级公路一期路基工程施工单位相对综合能力比较差、协调难度大、雨水较多等原因导致工期进度不理想，虽然建设单位及施工单位采取了多种措施，要想完成5月20日确定的阶段性目标难度较大。
2、工程质量方面
（1）路基弯沉检测一次性合格率较低
由于路基工程施工单位现场组织能力比较差，前期软基处理不彻底加上排水问题一直得不到有效的落实，目前大部分路基未通过验收合格，质监部门要求施工单位加大排水力度，在雨水到来之前要先挖好排水沟，通过局部路段的反工处理和整个段面的反复压实，路基弯沉得到明显改善。
（2）路面原材料级配不理想
通过抽查，发现仙崇线二期工程大部分施工单位路面用卵石和碎石级配较差，为此质监部门专门下达了中间质量抽查意见通知书要求施工单位进行参配。
（3）路面基层、面层厚度控制不容乐观
监理单位在检查中发现仙崇线二期工程部分施工现场路面面层装模后未达到24厘米要求，为此监理已下指令进行全面整改，并对小港接线路面面层厚度达不到要求的50米路段进行了反工处理。
（4）内业资料不规范
由于仙崇线一期工程施工单位均为建筑部门施工资质，没有从事公路工程相关经验，在资料整理方面又不够重视，导致内业资料存在很多问题主要体现在：资料整理归档不及时、对分项工程、分部工程划分不正确，缺少质量评定资料；试验检测报告内容不全，不规范，部分数据处理不正确；大量存在有补签、漏签、空缺现象；另外部分监理没有进行独立抽检，而是与施工方共享数据。
3、资金方面
仙洪试验区洪湖段交通项目建设总投资5.02亿，其中省厅补助2.7亿，地方政府自筹2.32亿,由于地方财政收入有限，自筹资金压力较大，实际到位情况更是不能满足工程进度要求，为工程进展带来一定的压力。
五、 下阶段工作安排
一是仙崇线施工路段双车道必须全线贯通，白庙大桥完成水下桩基和大梁预制场地平整。二是必须有两个施工路段达到省局确定的示范效果。三是仙崇线已建成的路段，路容路貌、安保工程要达到省级文明路要求。四是全省现场会参观线路视线内的所有施工点必须达到文明施工要求。五是全省现场会所经过的洪湖、监利所有线路养护、路政管理全面达标，展示公路日常管理形象。
为达到以上目标，会议拟定了科学调度、加大督办两大工作措施。具体工作方案为：一是积极与洪湖、监利等周边市县联系，实施限量交通，减少仙崇线施工路段的交通流量，消除交通阻塞，确保建设环境。针对个别施工单位设备差、技术力量薄弱等问题，与洪湖公路建设指挥部联系，做好设备调度上的协调和专业技术人员的派驻工作。二是加强资金的协调力度，积极协助各项目部完成资料的整理与上报，确定计量支付的总额，及时支付资金和适当垫付资金。三是加大工程、养护、路政管理的总体协调。工程管理要做到三个服务，即帮助施工单位研究制定科学施工方案、搞好技术服务、协调施工单位与相关部门的关系。养护管理要加大参观线路路段整治，包括路面小修保养、路肩整治、路面划线、路树刷白等日常养护工作。路政管理要加大清除路面堆积物的力度，实施每日巡查制和重点路段蹲点制，确保道路的安全畅通。四是加大参观线路上农村公路管理力度，按干线标准对其进行全面整治。五是市交通、公路各职能部门制定详细的工作方案，倒排工期。市交通局质监站，市公路局工程、养护、路政等部门主要负责人全部到洪湖现场指导工作，加强协调和领导。
二00九年五月七日